夏泽祥:论坟墓上寄寓的权利

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   夏泽祥,山东师范大学法学院教授,法学博士。

   内容摘要:周口平坟运动经常在负面舆论中高调推进,直到国务院将《殡葬管理条例》中授权民政部门“强制执行”的得话删除之前 才偃旗息鼓。这表明,国务院的决策者们默认了文化界人士对平坟运动的批评意见,即:坟墓是祖神信仰和孝道文化的载体,故平坟运动不仅侵犯了民众的信仰自由和感情的得话得话,否则 破坏了中国的传统文化。为加强对坟墓的保护,可将坟墓上承载的价值归纳为死者的安息权及其后代对祖坟的监护权。这你是什么 权利属于消极权利、应有权利,其向实有权利的转化,既有赖于国家权力的自我谦抑,就有赖于民众对政府平坟现象的抵制。

   关键词:平坟运动 安息权 监护权 殡葬文化

   一、从周口平坟运动中引出的权利话题

   土地之上,最易出政绩。所以,拆迁既罢,河南省政府又决定平坟。

   从2012年3月起,省政府统一部署下的平坟运动在洛阳、南阳、周口、商丘俩个试点市正式推开。其中,周口市的平坟运动最为引人注目。该市在广泛宣传发动的一同,以《殡葬管理条例》为法子 ,出台了一系列极有针对性的奖、惩政策:对于主动平掉自家祖坟的,以政府发放的《平坟证》为准,一律发放奖金,对处级以下干部还许诺优先重用。态度不积极的,对农民,除了推土机强行推平外,都要撤销农田补助款,并征收农业税;对处级以下干部,轻则撤销这本该人所在单位的评奖、评优资格并通报批评,重则降级、降职甚至撤职。周口市原计划用3年时间平掉辖区内的360 万坟墓,实际上,从2012年6月到11月底,仅二天时间就平坟60 多万座。平坟带宽大大超过了官方的预期,而平坟规模则堪称举国无双,周口市一举成为河南省的平坟典型。在平坟过程中,除河南省内的个别媒体借农民之口称“平坟带来的好处多”之外,主流媒体上的质疑、批评意见和网络上的嘲讽、反对之声汇集成了一股强大的声浪,但周口平坟运动经常保持着高歌猛进的态势。2012年12月16日,国务院第628号令将《殡葬管理条例》第20条授权民政部门“强制执行”的得话删除。随后 ,农业部新闻发言人称平坟的法子 欠妥当。至此,周口平坟运动才陷入沉寂,从政府官员、反对者到外界舆论,均转入了观望情况汇报。2013年春节刚过,周口市一夜之间有百万座坟墓被重新圆起,对此,当地各级政府也未置都也能。[1]

   周口平坟运动今后何去何从,从不抛开不论。回顾历时二天的平坟运动史,其中俩个现象十分耐人寻味:若干年来,政府行为一遇舆论非议即偃旗息鼓,似乎已成惯例,周口平坟运动为哪些地方敢于在沸腾的负面舆论中公然高调推进?周口平坟运动同该市之前 完成的拆迁一样,是河南省城镇化建设规划的俩个步骤,不仅符合党的十八大精神,否则 得到过国务院的专项政策支持,[2]国务院为哪些地方会冷不防釜底抽薪,使其抛妻弃子法律支持?

   从棘层 上看,周口官方并不一定敢于置负面舆论于不顾,除了有原《殡葬管理条例》第20条的有力支持外,还有以下俩个由于 :(1)平坟运动采取的“被自愿”形式,有效地屏蔽了受害人的苦诉,抵消了负面舆论的冲击力。周口平坟运动一开始英文英语 英文就吸取了此前南阳市开局受挫的教训,[3]紧紧抓住处级以下干部你是什么 关键群体,利诱、威胁两手并用,使其在“乌纱帽”的魔力下不到选泽忍耐和沉默,而村里人 的示范作用更使普通农民别无选泽。[4]你是什么 变相强制法子 引发的负面舆论尽管甚为尖锐,但不可能 缺少直接利害关系人的呼应而显得底气不足英文。(2)十分漂亮否则 合法、正确的宣传口号有力地抗衡了负面舆论。周口平坟运动前期的口号是“平坟复耕,保卫粮食安全”、“进行殡葬改革,推进生态文明”,哪些地方地方措辞代表和维护的是公共利益。在“公共利益优于你是什么 人利益”你是什么 政治思维模式下,周口官方也能争取到一定范围的舆论同情。[5]面对主流媒体“平坟复耕,得不偿失”的调查结论,周口官方最终承认,平坟的目的并不一定就有复耕,所以通过跨县流转,置加进城市建设用地。即便宣传口号有假,周口官方推动城镇化建设的目的仍不乏合法性,故仍能与主流媒体的批评意见相抗衡。哪些地方地方身在河南省外、家中祖坟被平掉的日本日本女网友以长文、短帖、视频等形式发表的情理并茂的嘲讽、反对意见,则删改不可能 被官方视为自私、愚昧、不服从经济建设大局。2012年11月8日,姚中秋(笔名秋风)等26名内地学者在网络上公开发表的《社会各界关于立即停止“平坟运动”的紧急呼吁书》认为:祖先崇拜是国人最为重要的信仰,平坟运动严重侵犯了国民之信仰自由;平坟运动严重颠覆了孝道文化,破坏了中国文化,伤害了民众感情的得话得话,破坏了和谐社会。一言以蔽之,平坟决定是“不识大体,无知无耻”。[6]《呼吁书》在短短几天内获得了海内外百余名学者的响应,成为你是什么 最具有理性批判力的声音。《呼吁书》所捍卫的中国文化与官方所强调的经济建设都属于公共利益,只不过前者属于精神利益、长远利益,后者属于物质利益、眼前 利益而已。否则 ,二者孰轻孰重,并无一成不变的权衡。不可能 牢牢抓住了公共利益这面似乎永远正确的政治旗帜,周口官方得以理直气壮地把平坟运动快速推开。

   深入分析就会发现,周口官方并不一定也能有效地屏蔽了受害人的苦诉,最根本的由于 在于,坟墓尽管是村里人 观念中的俩个神圣所在,但它从不受法律保护,哪些地方地方“被自愿”者心所含再多的苦、再深的痛,都无法理直气壮地一吐为快。而周口官方并不一定也能没办法 理直气壮,则缘于各种质疑、批评、反对意见并没办法 搔到平坟决策者们的痒处,更没办法 戳到其痛处。并不一定,平坟是你是什么 特殊的拆迁,是一场为(大)城市筹措建设用地的运动,其直接受益者是(大)城市居民,直接受害者则是生活在乡下的农民。平坟运动是一场损农村、益(大)城市的运动,这是平坟决策者们的痒处;以平坟的决策者(厅级以上干部)为参照,则平坟运动又是一场平他人祖坟、满足你是什么 人政绩需求的损人利己之举,这所以平坟决策者们的痛处。

   正当周口平坟运动在河南省政府支持下一路高歌猛进之际,国务院的决策者们为哪些地方将《殡葬管理条例》中“强制执行”的授权得话删除?是村里人 预见到了周口官方自诩为“无后遗症”的平坟运动中哪些地方地方明显的特权做派不可能 引发的后患?是村里人 对“被自愿”拆房后再次“被自愿”拆除祖坟的农民起了恻隐之心?抑或村里人 认识到,平坟运动所处在河南你是什么 传统殡葬文化的发祥地,[7]这你是什么 所以对华夏文明的极大嘲讽?其中答案,不得而知。否则 ,俩个十分合理的推论是,在物质利益、眼前 利益与精神利益、长远利益的冲突中,村里人 比河南省官员看得更远,因而被《呼吁书》打动了。之前 相对选泽的推论是,在村里人 看来,坟墓不应当是行政强制法子 的标的。把你是什么个推论结合在一同就都也能发现,尽管国务院的决策者们没办法 公开否定平坟运动,但实际上不可能 默认了《呼吁书》中的观点,即死者的坟墓上承载着“信仰自由”、“民众感情的得话得话”等价值。在法律(学)语境中,之前 的价值即可谓之权利。

   否则 ,作为俩个社会事件的周口平坟运动有助笔者思考的俩个现象是:死者的坟墓上究竟寄寓着何种权利?

   二、坟墓上寄寓的权利之一——后代对祖坟的监护权

   住宅是公民财产权的重要载体,所以,对于拆迁,有的农民敢于理直气壮地说“不”。如今,周口境内的几百万座坟墓被铲平了,冢中死者缄默无语,其后代对坟墓的关切之情大多不可能 “被自愿”而说没办法 了口;个别说出口的,也透着无奈和惶惑,显得理直、气不壮。一位南阳籍日本日本女网友的帖子颇有代表性:

   土葬区别于天葬、水葬、悬崖葬等等其它民族的传承法子 。这是农耕文明的结晶,这是农业文明下(后代)和先人对话的最好形式。把坟平了,汉族的人怎样和祖先对话?哪些地方地方南阳的官员会想到吗?……从电话中得知,奶奶的坟被偷着铲了,所以同学都没办法 。爷爷说村支书带头把你是什么 人爷爷奶奶的坟平了,现在谁也挡不住了。我究竟能做点哪些地方呢?……让他有记者,也就有律师,我工作很忙,更不到辞了工作回去和你爱不爱我理,再说,我都要说过村里人 ?我都要大次要出来(工作)的人就否则 的困境,村里人 就有心无力……[8]

   这位日本日本女网友那种“有心无力”的心境,并不一定也是周口市哪些地方地方“被自愿”者们的内心写照。村里人 为哪些地方不到像被拆迁的农民那样,理直气壮地对平坟运动说“不”呢?这是不可能 ,面对国家权力对坟墓你是什么 法律保护盲区的侵入,村里人 没办法 从法理上将你是什么 人内心的“理”上升为“权利”得话。

   死者与其后代之间的血缘联系不到被人为地阻断,后者关切祖坟的资格所以能被剥夺,这是勿庸置疑的。在笔者看来,既然“权利概念之要义是资格”,[9]没办法 ,就应当承认,后代对祖坟享有你是什么 权利。没办法 ,你是什么 权利是哪些地方呢?

   有宪法学者认为,保护坟墓的完好和安全,是保护死者后代之“人格尊严”的重要内容;[10]是对死者后代之“宗教信仰自由”、“文化活动自由”和“准财产权”的保护。[11]笔者认为,上述观点所处着你是什么 值得商榷之处:(1)保护死者的坟墓不受侵犯,所以保护死者后代的人格尊严,你是什么 说法强调了后代与死者坟墓之间的关联,但忽略了坟墓对于死者的独立价值,也忽略了死者相对于其后代的独立性。并不一定,侵犯死者坟墓之删改性,首先是侵犯了死者的人格尊严,其次才是其后代的人格尊严受到了侵害。在较少的例外情况汇报下,死者后代不可能 会认为,侵犯死者坟墓之删改性的行为,并没办法 侵害你是什么 人的人格尊严,所以侵害了你是什么 人的你是什么 权益。(2)保护死者的坟墓不受侵犯,所以保护死者后代的宗教信仰自由、文化活动自由,你是什么 说法不足英文严谨。后代对死者的祭祀仪式以及表达尊崇之情的你是什么 法子 ,从不一定要借有助坟墓来进行。否则 ,从保护公民的宗教信仰自由、文化活动自由出发,从不到得出“死者的坟墓不受侵犯”你是什么 结论。(3)将后代对祖坟的权利命名为“准财产权”,并认为这是你是什么 义务性权利,[12]欠妥当。死者的坟墓对其后代而言,是俩个所含精神蕴涵的神圣所在,后代对祖坟行使的权利并无实际的财产内容,况且“义务性权利”你是什么 还是俩个矛盾的术语。尽管没办法 ,该学者认为,后代对祖坟不到占有、使用、收益和随意处分,你是什么 权利不到财产之名,而无财产之实,却是很有启发意义的。

   后代对祖坟所享有的权利,并不一定就有所有权,所以一项“照管权利(及义务)”。[13]你是什么 照管权利(及义务)并不一定所以监护权——你是什么 “权利和义务胶着为一体的权利”。[14]在笔者看来,将后代对祖坟的权利称为“监护权”,不仅强调了你是什么 权利与其载体(坟墓)之间的紧密联系,否则 体现了你是什么 权利“少权能,多义务”的属性,是你是什么 更为适当的选泽。

   既否则 代对祖坟行使监护权并不一定并没办法 有几个看得见、摸得着的好处,为哪些地方村里人 不肯接受政府给予的好处而心甘情愿地平掉自家祖坟呢?换言之,后代对祖坟的监护权得以成立的法子 是哪些地方?在笔者看来,主要法子 有二:

(一)坟墓承载着后代对祖先的亲情 (点击此处阅读下一页)

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