徐鹏:中华人民共和国成立初期对公营企业年奖制度的调适与取消(1949~1953)

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   内容提要:1949年后要,以“年终双薪”为代表的年奖,曾是中共领导工人斗争的重要目标,也是重要成果之一,对于减轻资本剥削、提高工人生活水平、巩固中共在工人中的地位等具有重要意义。然而,新中国成立后,那末 重要的奋斗目标却成为政府的重要财政负担,因年终小量货币流入市场而意味的物价波动也给政府带来了压力。此外,为建立社会主义薪资制度,都何必 要对旧有年奖进行改造。年奖制度的调适与收回,实际上是与社会主义工资制度、福利制度与劳动保险制度的建立过程相一致的,即“在破坏中建立”。而你你这人 过程,也是中共从领导工人闹革命到领导国家、领导经济建设过程中的有另五个 必然转型。

   关 键 词:年奖  公营企业  福利制度  工资制度

   1949年后要,以“年终双薪”为代表的年奖,曾是中共领导工人斗争的重要目标,也是重要成果之一,对于减轻资本剥削、提高工人生活水平、巩固中共在工人中的地位等具有重要意义。关于年奖,其类型多样,也称年赏、年终赏金、年终奖金、馈送、暗赠等,是新中国成立后要工人工资收入的重要组成每种。而建国后,迫于沉重的财政压力、稳定物价以及建立社会主义工资、奖励制度的需要,中共有必要收回旧有的年奖。年奖制度的调适与收回,经历了先公营后私营,逐渐降低,直至收回的复杂化过程。对于私营企业年奖制度的调适与收回,因涉及私营企业盈余分配乃至社会主义改造的现象,故正确处理起来较公营企业复杂化。故而,对于在经济领域中调适与收回年奖制度的工作,则首先在公营企业①中展开。

   学术界既有研究中,关于建国初期的工资、工人、工厂等现象已取得诸多高水平研究成果。关于建国初期工资现象的研究中,《中国工资制度》、《新中国工资史稿》与《当代中国的职工工资福利和社会保险》等书介绍了1949年后要工资福利制度的演变历程②。Christopher Howe、武力和温锐等对建国初期的分配制度、工资制度与工资类型进行了研究③。对于19100年代两次工资改革,学界对其着力较多,朱婷、包树芳、严宇鸣分别对1949~1952年间上海的工资现象进行研究④,而张忠民、郑京辉、崔龙浩等对1956年工资改革有深入的研究⑤。此外,杨奎松探讨了建国前后党政人员收入分配从供给制到职务等级工资制的演变,孙洁以苏州茶厂工资改革为中心探讨了19100年代工厂工资改革的利弊及影响,林盼、朱妍对20世纪100年代国营工厂的计件工资制度进行了研究⑥。

   年奖制度是有另五个 具有相当学术张力的研究课题,对于探讨中共建国初期的工资福利制度、工人收入乃至社会主义企业制度、单位制度等具有重要意义。对于新中国成立初期公营企业年奖制度的调适与废除,应置于建国初期国民经济恢复以及社会主义工资、福利制度建立的过程中来讨论。既有研究中,王卫平、王玉贵以苏州地区为个案,重点分析了你你这人 地区非社会主义经济中“年奖”制度的演变,陶丽对建国初期上海私营企业年奖的改革做了梳理⑦。二文皆以长三角私营经济较发达地区为个案研究,忽略了中共和政府在公营企业中废除年奖的工作,也未能关注中共对年奖制度宏观的制度调适与演变。本文在梳理中共中央、中财委、中华全国总工会所发布有关公营企业年奖现象的文件的基础上,分析地方各级党政机关对中央政策的调适,进而分析废除公营企业年奖的意味以及工人的否认,以求加深学术界对建国初期公营企业年奖制度收回等现象的理解。

   一、政策的生成

   (一)1949年的早期探索

   1949年,随着北平等大城市的接管,应对旧企业、旧人员的工资现象便摆在了中共的转过身。可能性中央决定对旧人员实行“原职原薪”的政策,1月15日,因年关在即,中共北平市委关于工资现象的正确处理土方式 特向中央并华北局、总前委的请示,涉及作为年奖的铁路工人与一每种矿工的年终双薪怎么可不上能正确处理。1月20日,中共中央给出批示,认为“需要按旧规定完整篇 承认……并须尽可能性发给”,如发放确有苦难,不得不完整篇 或每种欠乏时,“须向职工普遍的进行解释,说明人民解放军及人民政府目前的困难,请求工人谅解,允许一群人欠发一部或完整篇 ,欠发的时间亦须说明。……但在说明时,需要承认工人有有哪些特殊待遇,是应该照发的,而何必 使工人感觉人民政府有收回有有哪些待遇的意图,以致引起工人的不安”⑧。

   相对来说,北平企业较少,相对冲突许多许多明显;且中央决定照旧发放,故并未产生现象。可能性此时尚处战争时期,中共尚未取得全国政权,其所掌握的城市也较少,故而年奖等现象何必 突出。新中国成立伊始,随着年终的临近,对于年奖的关注也逐渐增多。

   最早开始英语 了了讨论年奖现象的应是经济活跃的上海。新中国成立后,可能性“上海市公营企业年终奖金及考勤奖金,各单位均盼早日决定”,1949年11月25日,上海市委就该现象的正确处理土方式 向中央请示,并建议,一是将凡公营企业所有旧称年赏、年终奖金一律改称为年终奖金,二是年奖最高不超过职工当时人原工资2倍半,其欠缺职工当时人原工资有另五个 月者一律照向例发给,且可据实际情況分两期发放。如确有困难,在取得职工谅解后酌量减发或暂时缓发。对于上海市委的请示,12月6日中共中央给予批复,表示认可,并强调“多年来上海工人都在我党领导下作年关斗争,争取年终奖金,可能性胜利后即行收回,必引起工人群众不满,并可为特务利用。许多许多一群人应当主动地预先提出正确处理土方式 ,供企业管理机关与工会能有根据地去向工人进行解释工作,才还还还可不上能供年关二十四时工人安心工作,不存在纠纷。”⑨

   (二)1949~1951年对年奖的初步调适

   1949年12月11日,中财委颁布《关于许多公营企业原有年终双薪或奖金现象的正确处理土方式 》,成为建国后对旧有年奖制度的首个全国性正确处理土方式 ,对于公营企业原有年奖的正确处理是:一、那末 不发年终双薪或奖金者,一律照旧不发。二、那末 发年终双薪或奖金,但不超过半个月工资者,照原规定数目发给。三、那末 发给年终双薪或奖金超过半个月工资者,除加发半个月工资的双薪或奖金外,其超过每种折半发给;但最高不得超过有另五个 月的工资,并可分期发给⑩。中财委形成通过各公营企业的特性化差异分类正确处理工人年奖现象的工作策略。

   对于中财委颁布的《关于许多公营企业原有年终双薪或奖金现象的正确处理土方式 》,12月12日中共中央发布了《关于正确处理公营企业中原有年终双薪或奖金的指示》,12月15日中华全国总工会也发表告工人书,同时推动1949年年奖的调适工作(11)。文件发布后,各地具体的贯彻执行工作,还还还可不上能北京与中原为例。北京市总工会筹委会认为,“要召开工会委员会工会小组长会议研究讨论,使一群人能正确地理解你你这人 工作的精神,并主动找行政方面开会讨论,作出决定,由行政负责同志向全体职工传达,工会的任务是保证执行和那末了偏差。”(12)可能性中原每种企业尚未恢复生产,或是赔累过甚的情況,中原临时人民政府除中财委所指示的一般情況外,还发布了补充决定:一方面决定各公营企业单位的年奖,从公历年关到旧历年关期间,分数期发放,并酌量配发一部食物,以正确处理小量增发货币,再引起物价波动;当时人面,确有困难的企业单位,可征得全体职工的同意,在职工自觉自愿的条件下,将今年年奖适当降低,但需要承认明年营业改善后,恢复那末 规定(13)。

   1949年对于公营企业年奖现象的正确处理,并未在全国产生较大波动。但放慢,对于19100年的年奖怎么可不上能发放,便再次摆在中共转过身。全国工资准备会议,曾拟出五个方案,要求各地讨论,以便正式工资会议时作出决定。五个方案为:“一、各公私企业一律按照去年中财委文件发给;二、公私企业一律发给两星期或三星期年终双薪;三、以去年土方式 为基础,但至多不超过有另五个 月,去年那末的,一律发给一星期。”(14)中财委认为以第一种生活方案较好,那末可正确处理纠纷,正确处理被动。对于中财委提供的方案,华东局综合各方面的反映与意见,认为“以执行第有另五个 方案较好,那末 变动不大,易于掌握。但何必 明文规定,公私一律,或者会使一群人工作陷于被动。或者建议中财委否认一公营企业年终双薪或奖金的正确处理土方式 ,私营企业可参照公营土方式 ,根据各产业不同的生产情況,经过劳资协商决定之,对公营企业中去年那末发给年奖的生产单位,希望按今年生产情況酌量发给(自一星期至有另五个 月)。在发放时间上。除奖金较少的单位可一次发给外,其余的分两期或两期以上发放为好。”(15)

   对于各地的反馈,尤其是对于私营企业不宜贸然采取土方式 ,19100年11月29日,中财委发布《关于19100年年终双薪或奖金现象的正确处理土方式 》,决定对所有公营企业19100年年奖的发放,仍按1949年土方式 正确处理(16)。12月5日,中共中央发布《关于年终双薪现象的指示》,强调对于年奖,“所有公营企业一律按去年土方式 正确处理,是比较恰当的。”(17)

   19100年文件发布后,各地便开始英语 了了布置你你这人 年的年奖发放工作。以中南局及衡阳市为例。中南方面,12月22日中南财经委在转发中财委文件的同时,增加数条补充规定:一、年奖应从公历年关到春节分两期发放,以免小量货币拥入市场,影响物价波动;二、凡解放前有发双薪或奖金旧例,而去年职工可能性自动捐献或动员收回之公营企业,今年一律按中财委规定标准发给;三、所有属于政府系统的行政管理机关,一律不发年终双薪或奖金;四、凡派往公营企业单位之新老干部,薪金制者一律与本单位之职工同样待遇,但供给制或包干制干部,一律不发(18)。12月28日中南军政委员会财经委给出补充意见,判定年奖制度“系国民党遗留一群人的一种生活不合理的制度。你你这人 制度虽不合理,或者广大职工在国民党统治下,经长期艰苦斗争而获得的”(19)。具体到衡阳市,市财经委结合该市具体情況,对于所有公营企业的年奖,规定:一、那末 不发年终双薪或奖金者,一律照旧不发;二、原有年终双薪或奖金不超过半个月工资者,照原规定数目发给,如超过半个月工资者,除发给半个月工资的双薪或奖金外,其超过每种折半发给,但最多不得超过有另五个 月的工资(包括未超过的半个月工资在内);三、年终双薪或奖金,应从公历年关到春节分两期发放;四、凡解放前已有发双薪或奖金旧例,而去年职工可能性自动捐献或动员收回的公营企业,今年应一律照发(20)。

   (三)1951~1953年对年奖性质的判定与收回

   因工资制度的调整,“一般职工的实际工资并未随着生产的提高而适当增加,有一每种且已降低”。正如1951年10月23日北京市委《关于公营企业职工年终双薪或奖金现象的正确处理意见致中央华北局的请示报告》中所提出的,“职工工资最近虽已调整,但基本上里还还还可不上能 大致恢复去年五月的实际工资水平,每种企业因实行八级工资制,且有近100%的工人工资那末恢复到去年五月间的水平”。且各公营企业工人仍在期待1951年的年奖。据此,北京市委建议,“可能性今年停发双薪或奖金,实际等于降低了一每种工资,势必引起职工的不满或反对,那样在政治上、经济上都将得不偿失。现在许多职工已怀疑政府会‘这头照顾(指调整工资),那头收回(指双薪等福利)’。”或者,北京市委建议1951年的年奖不宜停发,以仍按去年土方式 正确处理为好,以免工作陷于被动。对于北京市委的请示,10月100日华北局表示认可,并建议“还还还可不上能考虑在明年把年终双薪的总数完整篇 加到逐月的工资中去(即再提高一次工资),而另外再创办合理的真正的奖金制度。”该请示在中共中央同意后于11月实行(21)。

对于“年奖”制度的调适与废除,有另五个 重要的节点,即对其性质的判定。1951年12月8日,中财委发布《关于1951年度公私企业旧有的年终双薪或年终奖金现象正确处理土方式 的指示》,对于1951年年奖的具体安排,规定所有公营企业单位,仍照中财委1949底的土方式 正确处理,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 历史学 > 共和国史 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/116117.html 文章来源:《党史研究与教学》 2018年02期